近来，新闻报导两种截然不同的说法。白宫宣称「特赦时代已经终结」，川普总统恢复了法治秩序；《纽约时报》则指控川普「清洗」移民法官，借以加速驱逐出境的进程。双方引用的是同一组数据，驱逐令大幅上升，庇护申请核准率急剧下降，但两方都没有诚实回答原因是什么?而真正的答案，要从拜登政府说起。

移民法庭究竟是做什么？

当移民执法机关打算驱逐某人出境时，通常不能直接将人送上飞机。他们必须先经历一套法律程序，在所谓的「移民法庭」中接受审理。这些法庭隶属于司法部，属于行政体系的一部分。法官审查政府的指控，聆听移民当事人的陈述，再裁定该人是否符合留在美国的法律资格，或是必须离境。

抗拒驱逐最常见的方式，是申请「庇护」，这是一种法律保护身分，适用于因种族、宗教、国籍、政治立场，或特定社会群体身份而遭受迫害的人。庇护制度并非为所有人设计的万能解方，不论申请人是逃避贫穷、普遍性暴力，还是单纯向往更好的生活，尽管这些动机本身出于真实的人性需求，却不在庇护保护的法律范畴之内。截至目前，美国移民法庭系统中有近380万件待审案件，其中逾240万件（约占百分之六十三）涉及庇护申请。

拜登政府的「捕而即放」政策

这380万件积压案件从何而来？答案清晰可辨：那是2021至2025年间，拜登政府边境执法政策所遗留的问题。

联邦法律明文规定，对于未经授权入境的人员，移民当局在审理期间应予以拘留。然而，拜登政府却将大多数查获的越境者释放入境，据估计，比例高达近九成，且并未依规完成快速筛查程序。这套程序本是国会设计，用来快速辨别真正的庇护申请人与不符资格者的关键机制。

这数以百万计的人，未经边境评估，便直接被纳入正式的移民法庭程序，不论其庇护申请是否站得住脚。结果是：短短四年内，积压案件量几乎翻倍，从约150万件暴增至近390万件。

后来证明，其中许多人根本从未打算申请庇护，他们只是想进入美国并留下来。当开庭日期到来，他们消失了。仅2025财政年度，近486,000件驱逐令中，就有逾306,000件是在当事人缺席的情况下裁定的，也就是说，连本人都没出现在听审现场。

百分之七核准率意味着什么

白宫与《纽约时报》都着重指出，移民法官目前庇护核准率仅约百分之七，前者视之为法治重建的胜利，批评者则将其视为司法沦陷的证据。然而，双方都没有解释这个数字背后的成因，而那个原因至关重要。

这项统计中，有相当大比例的案件，当事人根本从未出庭。他们的庇护申请被记录为「放弃」。当这些「放弃」案件与正式驳回案件合计计算时，核准率便落在百分之七左右。这主要不是因为法官态度变得更严苛，也不是川普操控了法庭; 很大程度上，这是数百万名拜登时代边境释放者的统计后果，这些人从一开始就没打算完成被送入的法律程序。

无人提及的「静默特赦」

还有第二个关键因素，可以解释庇护核准率在拜登年代看似高涨，如今在川普任期却急速下滑。这被称为拜登政府的「静默特赦Silent Amnesty」。

在拜登执政期间，近一百万件待审移民法庭案件被悄然撤销、终止或被搁置无限期，并非因为当事人赢得了案件，而是出于一项刻意政策：选择性地不对特定群体执行驱逐程序。

这项政策令移民法庭显得比实际上更为宽松，因为最棘手的案件，那些最可能遭到驳回的案件，并非真正获得裁决，而是从待审名单上被悄悄移除。当川普政府逆转这项政策、重新启动这些案件审理时，数字便骤然改变。驱逐令增加了，驳回案件多了，不是因为法律改变了，而是因为案件终于被真正裁决了。

移民法官的角色

移民法官与终身任职的联邦法官不同。他们是司法部的雇员，在司法部长的权限下执行职务。法律对此有明确规定：移民法官「应接受司法部长的监督，并履行司法部长所指定的职责」。

需要我们诚实面对

驱逐令的激增与庇护核准率的崩溃，并非主要是川普的故事，而是拜登政府四年间一系列刻意政策选择所带来的下游后果，大规模入境却缺乏适当的法律筛查、静默地不执行驱逐令、以及如今压垮整个系统的积压案件山。这并不意味着当前的每一项执法决定都无可指摘。拘留条件、正当程序的保障、家庭的处境，这些都值得严肃审视。

诚实施行的法治，需要我们诚实面对：我们是如何走到这一步的。移民法庭今日不堪重负，并非因为法官变得太宽松或太严苛。它之所以不堪重负，是因为在过去四年间，边境实际上形同敞开，而今日，整个体制正在承担那个代价。

如今边境大门紧锁，非法入境零容忍，移民法庭是否能在短期内把搁置已久的案件完全清理，也是一个未知数，但无论如何，移民不要刻意不出庭，因为后果是会很严重的！

美国移民法庭乱局的因果|陈炽